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央地重拳出擊 遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展

2021-07-27 08:04:15

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,節(jié)能和堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展正成為中央和地方環(huán)境資源工作的重中之重。中央和地方多層面布局減碳控污和節(jié)能降耗,建立整改清單,對(duì)企業(yè)能耗建檔立卡臺(tái)賬管理,全面遏制兩高項(xiàng)目上馬。


  日前,國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)趙鵬高在2021中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇表示,我國(guó)將強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為當(dāng)前工作重點(diǎn),嚴(yán)控增量項(xiàng)目,加快存量項(xiàng)目改造升級(jí),扎實(shí)開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”,嚴(yán)防過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。


  “在減排、降碳這件事上政府是極其嚴(yán)肅認(rèn)真的?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江表示,今年3月8日至13日京津冀發(fā)生了長(zhǎng)達(dá)一周的重污染,隨后相關(guān)部門對(duì)唐山鋼鐵企業(yè)突查,終多達(dá)幾十人被刑事處理,相關(guān)違規(guī)公司被重罰,環(huán)保運(yùn)維公司和一供應(yīng)商被逐出市場(chǎng)。


  中央層面對(duì)“兩高”項(xiàng)目的態(tài)度已愈加明確。國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司近日召開的2021年年中節(jié)能工作視頻會(huì)議明確指出,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是當(dāng)前節(jié)能和碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。地區(qū)要深入開展“兩高”項(xiàng)目大起底、大清查,強(qiáng)化政策舉措,對(duì)癥下猛藥、下急藥,堅(jiān)決剎住部分地區(qū)能耗猛增的勢(shì)頭。


  國(guó)務(wù)院國(guó)資委在對(duì)下半年工作進(jìn)行安排時(shí)也要求,嚴(yán)控高耗能、高排放和過剩產(chǎn)能項(xiàng)目投資。對(duì)“兩高”增量項(xiàng)目,未嚴(yán)格履行審查審批手續(xù)的要立即停工,擬建項(xiàng)目深入論證,不符合條件的堅(jiān)決退出。


  在中央指引下,地方紛紛部署行動(dòng)。山東、河南、遼寧等多地對(duì)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展做出安排。7月23日召開的山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào),要迅速啟動(dòng)新一輪“四減四增”行動(dòng),有序開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)。該省近日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見》則對(duì)“兩高”項(xiàng)目提出具體管控要求。例如,要求各市對(duì)“十三五”以來受理、審批環(huán)評(píng)文件及有關(guān)部門列入計(jì)劃的“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,建立“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理臺(tái)賬。要求所有新、改、擴(kuò)“兩高”項(xiàng)目,必須堅(jiān)決實(shí)行產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五個(gè)減量替代,對(duì)不符合要求的項(xiàng)目一律不批。


  河南省生態(tài)環(huán)境廳近日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見》也加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評(píng),從嚴(yán)控制“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。并要求各地要會(huì)同發(fā)展改革等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)已建成、在建以及擬建“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行梳理排查,摸清項(xiàng)目底數(shù),建立擬建“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批情況臺(tái)賬。


  呂梁市也召開研究遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展專題會(huì)議暨中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作,要求全面起底全市能耗總量,對(duì)企業(yè)能耗建檔立卡臺(tái)賬管理,制定出臺(tái)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作方案,謀劃減碳控污長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。


  受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,事實(shí)上仍有地方不惜違規(guī)推動(dòng)鋼鐵焦化玻璃等“兩高”項(xiàng)目上馬。7月20日,生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布消息顯示,經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于當(dāng)日向遼寧省委、省政府反饋了督察情況。督察指出,遼寧省一些地方和部門思想認(rèn)識(shí)仍不夠到位。有的地方對(duì)綠色低碳發(fā)展理解不夠深刻,還存在傳統(tǒng)路徑依賴,對(duì)“兩高”項(xiàng)目管控不力。對(duì)未完成能耗雙控考核的地市,遼寧省既未按要求實(shí)施問責(zé),也未實(shí)行高能耗項(xiàng)目緩批限批,能耗雙控考核淪為擺設(shè)。


  此外,根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向山西省反饋督察情況顯示,地方上馬“兩高”項(xiàng)目愿望強(qiáng)烈,審查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)缺位。山西全省計(jì)劃上馬178個(gè)“兩高”項(xiàng)目,預(yù)計(jì)能耗5942萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,大幅超出“十四五”新增用能空間。其中,101個(gè)在建或已建項(xiàng)目中72個(gè)手續(xù)不全,比例高達(dá)71.3%?!渡轿魇 笆濉本C合能源發(fā)展規(guī)劃》提出,到2020年煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重下降至73%。但山西打造全國(guó)能源革命排頭兵行動(dòng)方案又將目標(biāo)上調(diào)至80%,即便如此,由于工作推進(jìn)不力,相關(guān)目標(biāo)也未完成。晉中、呂梁、運(yùn)城“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標(biāo),煤炭消費(fèi)量急劇增加。


  冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記李新創(chuàng)表示,以鋼鐵為例,一些地方出于財(cái)政稅收壓力而產(chǎn)生對(duì)鋼鐵產(chǎn)能的地方保護(hù)主義,限制了部分鋼鐵企業(yè)的布局優(yōu)化調(diào)整。


  廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺表示,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展無(wú)疑是當(dāng)前能耗雙控工作的重點(diǎn)。無(wú)論是節(jié)能還是降碳都必須遵循一定的原則,不能搞“一刀切”,一方面要助力雙碳目標(biāo)保障高質(zhì)量發(fā)展,另一方面又要精準(zhǔn)科學(xué)對(duì)癥下藥。


  孫傳旺表示,有效防止“一刀切”,要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的差異,摸清家底精準(zhǔn)評(píng)估,厘清短期成本與長(zhǎng)期成本、經(jīng)濟(jì)成本與生態(tài)成本之間的關(guān)系,在成本低效益好容易做的領(lǐng)域加強(qiáng)管理優(yōu)先實(shí)施。尤其要防控“兩高”項(xiàng)目向政策規(guī)制強(qiáng)度較弱、能源稟賦能力較強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移,造成區(qū)域間的“碳泄露”。而且,對(duì)有條件的地區(qū),應(yīng)該選擇通過減小發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)而不是關(guān)停拆除的方式來加快煤電的退出,在發(fā)展非化石能源的同時(shí),加強(qiáng)傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)能源供給穩(wěn)定的保障能力。(記者 王璐 梁倩? 實(shí)習(xí)生 劉碩)



  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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